省城鎮燃氣(管道設施)安全專項治理工作專班 ２０２４年１２月２日
１１月２９日,省城鎮燃氣(管道設施)安全專項治理工作專班辦公室召開全�。玻埃玻茨瓿擎側細獍踩珜ｍ椫卫怼盎仡^看”部署推進視頻會議.會議深入貫徹習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神,認真落實省委、省政府有關工作要求,對年度燃氣安全工作情況進行“回頭看” ,部署下步重點工作任務,確保燃氣安全形勢持續穩定.省住房城鄉建設廳黨組書記任海濤出席會議并講話,省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長侯曉濱通報近期省級暗訪情況,省紀委監委駐省住房城鄉建設廳紀檢監察組副組長劉穎同志出席會議,省公安廳、省市場監管局、省商務廳、省消防救援總隊作工作部署,濟寧、日照、東營３市作典型發言,省應急廳副廳長彭愛田主持會議.現將任海濤書記的講話予以印發,各市要認真學習,抓好貫徹落實.
在全�。玻埃玻茨瓿擎側細獍踩珜ｍ椫卫怼盎仡^看”部署推進視頻會議上的講話
(２０２４年１１月２９日)
同志們:
今天我們召開這次會議,主要目的是深入貫徹習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神,認真落實省委、省政府有關工作要求,對年度燃氣安全工作情況進行“回頭看” ,部署下步重點工作任務,確保燃氣安全形勢持續穩定.剛才,愛田同志通報了國務院安委會考核巡查有關情況,曉濱同志通報了近期城鎮燃氣安全專項治理省級暗訪情況,濟寧、日照、東營３市作了典型發言,省公安廳、省市場監管局、省商務廳、省消防救援總隊作了工作部署,大家要認真抓好落實.
習近平總書記高度重視燃氣安全,多次作出重要指示批示,親自決策開展城市燃氣管道老化更新改造工作.省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神,率先在全國部署開展城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理,決心之堅定、行動之迅速、措施之務實,前所未有、力度空前.全省各級各有關部門堅決貫徹省委、省政府決策部署,堅持標本兼治、體系推進、夯實基礎,扎實開展“十大攻堅行動” ,燃氣安全治理進入新的階段.對各地來講,如果年初省級暗訪比作是一次“開學摸底考” ,那么這次就是年終“期末摸底考”.這次省級暗訪情況與大家平時了解掌握的基本一致,能夠全面準確客觀反映各地工作情況.總體感到,經過各級８個多月共同努力成效比較顯著,形勢不容樂觀,工作任重道遠.
講“成效比較顯著” ,主要是基于以下４個方面:一是問題隱患大幅減少.通過信息化手段,對所有管道和廠站設施進行全覆蓋、起底式排查整治,各級共發現整改重大隱患２５７個.今年以來未發生燃氣安全生產事故,燃氣用戶端等事故同比下降１９％,重大隱患數量較年初暗訪減少６８％.二是本質安全實現整體躍升.爭取中央預算內投資和超長期特別國債２０億元、省預算內基本建設投資２億元,完成更新改造管道２４９７公里,爭取省財政專項資金３２５６萬元,建設燃氣安全監管一體化平臺,９４％以上的燃氣用戶使用金屬軟管,９８％以上的燃氣非居民用戶安裝泄漏報警裝置,燃氣行業新技術、新工藝、新材料得到廣泛應用.三是安全生產關鍵制度落實更加規范.管道燃氣企業巡線檢漏、入戶安檢等制度進一步規范落實,全面實施瓶裝液化石油氣企業“統一配送＋隨瓶安檢＋信息化監管”新模式,企業落實安全生產主體責任的意識和能力有了質的提高.四是安全監管機制實現體系重塑.各級建立燃氣安全協調機制,進一步厘清部門職責分工.強力推進瓶裝液化石油氣企業規模化整合,整合率２３.4%,.省級編�。俄椧幏豆ぷ髦敢�,實施燃氣企業 ABCD 分級評價,政府和部門監管能力進一步提升.
講“形勢不容樂觀” ,主要在于我省燃氣行業點多、線長、量大、面廣,管網里程、用戶數量均在全國前列,安全管理壓力大.這次暗訪,包括最近國務院安委會檢查,依然發現不少問題,集中表現在:液化氣企業統一配送、隨瓶安檢不落實不到位,管道燃氣企業巡線檢漏、入戶安檢制度落實不嚴格,廠站設施發現重大隱患相對較多,銷售使用不合格“瓶、管、灶、閥”屢禁不止,個別地方發現“黑氣販”問題線索,燃氣行業信息化建設進展不夠平衡,反映了個別地方排查整治還有盲區死角,專項治理還存在薄弱環節.對通報的問題,大家要高度重視,切實引以為戒,堅持舉一反三,認真抓好整改落實.
講“工作任重道遠” ,主要是因為我們的工作還處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期.整體上看,全省年度“十大攻堅”落實了七至八成的目標任務,這七至八成中又僅有七至八成落實比較好,個別市、縣(市、區)甚至落實不到一半,存在大量問題和盲區死角.從當前存在的問題看,都是“硬骨頭” ,需要下更大功夫,采取更加管用措施加以解決.這種情況下,各級各有關部門要強化攻堅克難思想,堅持問題導向,發揚釘釘子精神,堅持不懈、持之以恒,一個問題一個問題地解決,做到問題不解決不放手、問題有反復不松手,努力推進燃氣安全專項治理走深走實、取得實效.
11月以來,省委常委會連續３次對安全生產工作作出部署強調:要妥善處理重點領域風險,守好守牢安全底線.要切實抓好安全生產,聚焦重點領域、重點部位,強化安全隱患排查整治,落實落細安全生產各項措施,確保人民群眾生命財產安全.１１月２７日,鄧云鋒副省長在聽取住建領域年度重點工作情況匯報后,對燃氣安全工作提出明確要求.下面,我圍繞認真開展燃氣安全專項治理“回頭看” ,扎實做好歲末年初重點攻堅工作,講八個方面具體意見.
一、堅持務期必成,圓滿完成年度更新改造任務.住建部要求,對已排查出的老化燃氣管道,２０２４年要全面開工改造,特別對中央資金支持項目,要求１２月底前必須全部開工.我省今年５６個中央資金支持項目,還有５個項目尚未開工.下步重點做好３方面工作:一是確保應改盡改.各地對目前尚未開工的５個項目,要采取管用措施,掛圖作戰、倒排工期,確保１２月底前全部開工.對前期省級下達支持資金的11個項目,要按照計劃限期開工.對新排查出的“帶病運行”管道,要迅即組織整改,嚴防發生事故,并及時列入更新改造計劃.二是嚴格專款專用.今年以來,部分省份燃氣管道更新改造資金管理混亂問題,被國家督查通報,要求切實加強資金使用管理,確保�？顚Ｓ�.各地要切實引以為戒,認真履行中央資金監管屬地責任,健全工作機制,保障資金及時到位,切實防止出現擠占挪用、虛報套取、擅自變更用途等問題.三是加強項目管理.下步,住建部將利用全國燃氣安全專項整治工作系統,每月通報各地項目進展情況.各地要及時錄入系統相關信息,動態掌握進展情況,切實強化項目全要素、全周期管理.要加強項目質量安全監管,嚴禁未經批準擅自更換建設項目或變更建設內容,確保項目建設安全規范、質量過硬.
二、堅持扭住關鍵,切實加快燃氣行業信息化規范化建設.信息化是規范化的重要平臺和支撐,只有信息化和規范化共同發力,才能加快推進長效機制建設.一方面,必須限期完成信息化建設.以信息化手段解決人的不確定、不可靠性問題,是燃氣安全長效機制重要支撐,也是我省這輪專項治理重點攻堅的重中之重.截至目前,仍有百分之二十多的企業尚未建立信息系統,已建成的也部分存在功能不完善、信息錄入不及時、運用不全面等方面問題.這次,在省大數據局、省財政廳的大力支持下,追加預算支持省級燃氣安全監管一體化平臺建設.各地要切實認清智慧燃氣系統對燃氣安全監管的極端重要性,采取有力措施,加大協調支持力度,切實把這項管用措施、關鍵一招落到實處.１２月３０日前,各地要區分市級監管、縣級監管和企業監測三種平臺類型,圍繞自行建設或使用全省一體化平臺兩種技術路徑,制定建設具體方案,明確實施技術路徑.１２月底前,全省所有管道燃氣經營企業、非列入整合的液化石油氣企業,必須按照相關標準規范建設智慧燃氣安全管理系統,確保所有企業安全運行數據暴露在監管系統“聚光燈”下.對限期沒有完成系統建設運行的企業,省工作專班將通報、約談地方政府.另一方面,加快規�；弦幏�.今年“十大攻堅行動”明確６０％以上市縣實現規模化整合,現在全省有７５％的縣(市、區、功能區)已經完成,但具體到城市,還有青島、菏澤２市沒有達到６０％的目標.部分待整合的“小、散、弱”燃氣企業安全隱患多,問題隱患較為突出.各地要加大監管力度,不斷健全“嚴進、嚴管、重罰”的燃氣安全管理機制,落實保留、整改、清理“三個一批”措施,加快推進“小、散、弱”企業規模化整合,確保年底前完成年度整合計劃.要加強燃氣企業落實安全生產主體責任教育培訓,１２月份省級要組織燃氣安全專題研修班,各地要用好省級培訓成果,通過上下聯動,把所有企業主要負責人、安全總監培訓一遍.要認真落實城燃企業實施 ABCD 四級差異化管理,１２月底前,縣級以上燃氣管理部門要將評級結果在政府網站予以公開,評定為 D 級的企業要限期關停整改.
三、堅持重點突破,不斷加強燃氣廠站安全管理.國務院安委辦這次檢查發現燃氣廠站問題相對較多,剛才愛田同志也進行了通報.省級第三方暗訪發現,燃氣廠站問題隱患特別是重大隱患比較集中,各地要采取有效措施,加大排查力度,堅決整改類似問題隱患.一是扎實開展重大隱患排查整改.本次暗訪除濟南、濟寧、日照、濱州４市未發現企業廠站有重大隱患外,其他１２市均發現了重大隱患.各地要按照«山東省安全生產治本攻堅三年行動實施方案(２０２４－２０２６年)»及«全省歲末年初安全生產重大隱患專項整治工作方案»部署,扎實開展燃氣廠站重大隱患全覆蓋排查整治.１２月底前,各市、縣(市、區)要聘請專業團隊、專家力量實施診斷式檢查,并建立重大隱患排查整改臺賬,確保檢查一個廠站、托底一個廠站.二是嚴肅處理重大隱患.對國務院安委辦巡視和省級暗訪檢查發現的重大問題隱患線索,各地要進一步核查認定,構成重大事故隱患的,對企業單位及主要負責人落實“一案雙罰” ,按有關規定啟動責任倒查機制.１２月底前,各地將追責問責處理情況向同級安委辦和省專班“雙報告” ,典型案例處理情況要以適當形式向社會公開.三是加大安全生產投入.最近檢查發現,個別地方企業體量規模并不小、效益也不差,去年還有慘痛教訓,但依然舍不得花錢配齊配強人員、設備,舍不得采用先進管用的新技術裝備,這樣的企業出事是必然、不出事是偶然,當地政府已對該企業開出百萬元罰單并督促整改.各地要督促燃氣經營企業進一步強化安全意識,按照«安全生產法»有關規定,該投入的必須投入,１２月底前,各燃氣經營企業務必按規定配足配齊巡線檢漏等安全設備設施,充實三類人員力量,切實夯實安全生產基礎.
四、堅持源頭治理,全面實施瓶裝液化氣統一配送、隨瓶安檢.全國專班要求瓶裝液化石油氣領域要推行統一配送、隨瓶安檢,我省深化提出“統一配送＋隨瓶安檢＋信息化監管”管理模式,這是徹底消除瓶裝燃氣用氣隱患的治本之策,是硬指標、硬任務.１２月底前,各市、縣(市、區)務必全面落實到位,不落實的省專班要通
報、約談地方政府.一是全面落實統一配送.前期專班調度各地統一配送進展情況,多數地方均報告落實了統一配送,但從大數據來看,一個送氣工平均每天可配送５０瓶,據此測算各地送氣工人數配備情況,發現不少地方差距較大.下步,各地要按照統一配送工作量配齊送氣工,１２月３０日前,督促企業全部按標準配備人員和相關裝備。二是從嚴開展隨瓶安檢.隨瓶安檢務必在液化氣企業信息系統中上傳至少包括管、灶、閥、用氣環境以及檢漏的５張清晰定位照片.燃氣經營企業要安排人員進行照片審核,堅決防止和糾正安檢弄虛作假、流于形式等問題。三是加快推進用戶自有氣瓶回收.暗訪發現,有的用戶家中有不少自有閑置氣瓶,這些氣瓶基本沒有定期檢驗,正規企業不會對其充氣利用,如果置之不理可能成為“黑氣販”的“黑氣瓶” ,老百姓也希望政府以適當方式進行處置.當前,濟南、濰坊、東營、聊城、濟寧等地已經進行了很好的探索,各地要積極學習借鑒,督促液化石油氣企業對本經營區域內用戶自有氣瓶開展回收工作,通過置換、報廢等方式進行分類回收處置,１２月底前實現在用氣瓶生產、充裝、檢驗等信息完整、準確、可追溯.
五、堅持精細管理,嚴格落實管道天然氣巡線檢漏、入戶安檢制度.管道和用戶是管道燃氣問題風險最為集中的地方,同時也是日常隱患排查難度最大、任務最重的環節,一旦發生事故造成的損失往往最嚴重.管道天然氣巡線檢漏、入戶安檢,必須堅持高精度、高頻次、高效率,以專業化檢測織密燃氣安全防護網.一是建立健全巡線檢漏制度.全省有２１萬余公里天然氣管道、２６００萬管道天然氣用戶,管道天然氣安全是城鎮燃氣安全的“基本盤” ,各地在落實巡線檢漏、入戶安檢上決不允許有絲毫紕漏.１２月３０日前,各地要組織燃氣企業學習«山東省城鎮燃氣管道設施巡線檢漏工作指引(試行)»有關要求,并督促所有管道燃氣經營企業按照不低于省級巡線檢漏工作指引規定的內容和周期,制定本企業巡線檢漏工作規范.二是嚴格落實入戶安檢制度.據調度反饋,全省管道天然氣企業平均入戶安檢次數,居民用戶為0.93次、非居民用戶為2.3次、農村居民用戶為1.5次,均低于規定的１年１次、３次、２次要求.各地要督促燃氣經營企業嚴格按照規定的頻次實施入戶安檢對連續３次到訪不遇且長期無人居住用戶,務必采取斷氣等有效措施,嚴防發生事故.三是加強監督管理.各地燃氣管理部門要利用本地區燃氣安全監管平臺,對管道燃氣經營企業落實巡線檢漏頻次和質量進行動態監管,發現不落實、落實不到位的及時預警,督促抓好整改.
六、堅持綜合施策,著力提升用戶安全用氣水平.無論是全國還是我省數據,都反映用戶端事故依然是燃氣事故的大頭,使用不合格“瓶、管、灶、閥”、用戶操作不當是用戶端事故發生的主要原因.暗訪發現,我省用戶端問題仍然大量存在,特別是非居民用戶用氣環境問題隱患較多,必須堅持“技防”“人防”并重,不斷提升用戶安全用氣水平.一方面,務必按期完成“三件套”加裝升級任務.２０２４年底前,各地所有燃氣用戶要全部完成橡膠軟管更換,餐飲等人員密集場所必須全部按規定加裝金屬波紋管、報警器、切斷閥,落實不到位的發現一起、問責一起.各級消防、商務部門要加大檢查督導力度,發現問題及時督促整改.另一方面,切實加大安全用氣宣傳力度.近期,省工作專班聯合青島市城管局制作發布了４０個安全用氣宣傳短視頻,１２月底前,各地要協調當地電視、網絡等媒體平臺播發.同時,要在堅持好的做法基礎上,進一步加大宣傳力度,提高用戶端安全用氣和應急防范能力.
七、堅持打非溯源,持續鞏固擴大瓶裝液化氣“三黑”清零成果.中央紀委群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治督導組要求,要堅持追根溯源,鏟除“三黑”生存土壤,實現“三黑”動態清零.暗訪發現,個別縣(市、區)仍存在“三黑”問題線索,暴露出地方打非治違推進不夠有力,必須持續保持高壓態勢,徹底消除“三黑”生存空間.一是確保清零見底.對省級暗訪移交和各地前期發現的“三黑”問題線索,各市工作專班要召開專題會議,逐條逐案分析,對縣級核查不屬實的,市級要逐個提級調查審核,確保省級和各地前期發現“三黑”線索清零銷號.下步,省工作專班將會同省紀委監委、省委省政府督查室等有關部門,對尚未按期清零的進行督辦約談,對上報清零的組織暗訪復核,一旦發現弄虛作假、做表面文章的,一律從嚴追責問責.二是常態聯合打擊.各地要健全完善多部門聯合執法機制,牽頭部門要加強統籌協調,相關部門要密切合作配合,常態化開展打非治違專項行動,對新發現的問題線索,依法依規及時查處.三是不斷加大違規燃氣具生產銷售打擊力度.問題“瓶、管、灶、閥”是用戶端燃氣安全事故的重要原因之一,也是燃氣安全方面的頑癥痼疾.各地要聚焦小五金店、城郊接合部等薄弱區域,持續加大對生產銷售不合格燃氣具的打擊力度,切實從源頭上防范不合格產品流入市場.
八、堅持嚴管重罰,重拳整治第三方破壞燃氣管道問題.河北燕郊“３１３”燃氣爆炸事故,基本確定為第三方施工破壞所致.因此,全國專班明確,這一輪燃氣管道設施安全專項治理重要切入點就是防范第三方施工破壞.今年以來,我省發生了６起第三方施工破壞燃氣管道事件,對燃氣管道安全運行造成巨大壓力.省專班在深入研究發生第三方破壞原因基礎上,起草了城鎮燃氣管道設施保護管理辦法,完成征求意見后要盡快印發.１２月２０日前,各地要結合實際,出臺相應燃氣管道保護工作機制相關文件,明確各部門單位安全管理責任,健全防范第三方破壞機制,堅決防范事故發生.一是保護范圍“應劃盡劃”.１２月底前,各地要對燃氣管道和廠站設施逐一建檔立冊,并按照國家和省有關規定要求,劃定保護控制范圍,明確保護措施.二是施工作業“應管盡管”.堅持“臺賬全覆蓋、保護全過程” ,對市政道路挖掘、小區樓宇改造等施工作業,要采取手續報批、書面告知等形式,通報燃氣管理部門或燃氣經營企業.燃氣經營企業應當積極配合,提供準確詳實的資料,與施工等單位一起落實全過程現場管護.三是破壞管道“應罰盡罰”.要加大監管執法力度,對第三方破壞管道事故,發現一起、處罰一起,并以適當形式向社會公開,形成高壓、嚴懲態勢.以上八項重點攻堅任務,是我們年底前“回頭看”乃至今后一段時間的重中之重.各地要扛牢維護燃氣安全的政治責任,加大專項治理力度,切實做到守土有責、守土盡責.一要強化領導統
籌.各級政府要以“時時放心不下的責任感”抓工作,加強統籌協調,及時研究解決工作中的困難和問題,發揮好市級統籌、屬地組織、專營單位實施、多部門齊抓共管的工作協調機制,確保燃氣安全形勢總體穩定.各行業主管部門要切實履行部門監管責任,加強調度督促、業務指導、監督管理,確保各項治理措施落地見效.
二要密切協作配合.各級工作專班要堅持牽頭抓總、督導落實、協調各方作用,加快推進燃氣安全長效機制建設.各成員單位要強化大局觀念,恪盡職守、各司其職,形成工作合力.三要加強督導檢查.要常態化組織“四不兩直”明查暗訪,深入一線、真督實查、跟蹤問效,用足用好提醒、約談、問責等工作方法,加強督導幫扶,
推動深層次矛盾問題化解,切實把各項工作落實到“最小管控單元”和“最后一公里”.
同志們,燃氣安全專項治理責任重大,各級各有關部門要時刻牢記習近平總書記重要指示批示要求,堅決落實省委、省政府工作安排,發揚釘釘子精神,久久為功,扎實推進燃氣安全專項治理工作,切實維護人民群眾生命和財產安全.
