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新修訂的《管理辦法》明確指出，不存在特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)這一概念，政府不應(yīng)向個(gè)體經(jīng)營者收取該費(fèi)用。這對于燃?xì)忸I(lǐng)域尤為關(guān)鍵，因?yàn)椴缓侠淼奶卦S經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)會帶來以下幾個(gè)方面的問題：第一，增加特許經(jīng)營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。部分地方配氣價(jià)格管理文件規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，將導(dǎo)致企業(yè)無法將相應(yīng)成本通過終端銷售價(jià)格予以疏通，從而實(shí)質(zhì)上增加了燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營成本。第二，抑制市場競爭，影響服務(wù)質(zhì)量。高昂的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可能導(dǎo)致一些有意愿參與的普通燃?xì)馄髽I(yè)望而卻步，減少市場競爭。這種情況不僅會導(dǎo)致市場壟斷，還可能導(dǎo)致燃?xì)夥��?wù)質(zhì)量的下降和效率的降低，最終損害消費(fèi)者利益。第三，損害特許經(jīng)營的公益屬性。特許經(jīng)營的初衷是通過市場化手段引入競爭，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。過高的轉(zhuǎn)讓費(fèi)會使這一目標(biāo)偏離軌道，使特許經(jīng)營項(xiàng)目的公益屬性受到侵蝕。特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)以滿足公眾需求、提供高質(zhì)量服務(wù)為根本目標(biāo)，而不應(yīng)成為政府創(chuàng)收的手段。過高的轉(zhuǎn)讓費(fèi)實(shí)際上將公益性項(xiàng)目變成了盈利性項(xiàng)目，偏離了特許經(jīng)營的初衷，不利于社會的公平和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)介紹，修訂后的《管理辦法》充分汲取過去幾年間的立法、政策和實(shí)踐成果，在特許經(jīng)營領(lǐng)域民間資本準(zhǔn)入、投資管理、價(jià)格機(jī)制、政府合規(guī)融資等方面作了具體的制度設(shè)計(jì)。

比如，修訂后的《管理辦法》增設(shè)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與條款，同時(shí)，細(xì)化了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實(shí)行歧視待遇的”，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

《管理辦法》進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營的項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)交易的公建民營和公辦民營等不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，同時(shí)也禁止地方政府借特許經(jīng)營的名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕天價(jià)特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)的現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項(xiàng)目的公益屬性。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司行政復(fù)議與應(yīng)訴處副處長 左古月：是沒有特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)這個(gè)概念的，政府不應(yīng)該向個(gè)體經(jīng)營者收取費(fèi)用。如果政府收取了這個(gè)費(fèi)用的話，實(shí)際上特許經(jīng)營者會把這個(gè)成本轉(zhuǎn)嫁到向公眾收取的費(fèi)用上，我們社會公眾享受公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的成本會進(jìn)一步地提高，這是不符合我們特經(jīng)營項(xiàng)目公益性的理念的。

新修訂的《管理辦法》也進(jìn)一步明確了價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績效評價(jià)要掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整的義務(wù)。同時(shí)，通過完善支付管理制度，明確政府應(yīng)當(dāng)專款專用，定期向特許經(jīng)營者支付，來杜絕拖欠，同時(shí)也完善了信息公開制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的項(xiàng)目信息履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

《管理辦法》理清了特許經(jīng)營項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資管理程序，即特許經(jīng)營方案審批以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序由誰審批、如何審查等基本建設(shè)程序問題。修訂后的《管理辦法》充分體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求；明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形，例如，在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營義務(wù)，承諾以財(cái)政資金為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保或作為還款來源。